Desetina obnovljenih postopkov odločanja: koliko je goljufij z otroškimi dodatki?

Odločba o višini otroškega dodatka temelji na veri, da je vlagatelj navedel točne podatke. A če se med preverjanjem ministrstva za delo, družino in socialne zadeve izkaže, da to ni res in da upravičenec prejema previsok znesek, je treba denar vrniti. (Foto: Jaka Adamič/dokumentacija Dnevnika)

Na Skupnosti centrov za socialno delo pravijo, da so lani med 256.580 izdanimi odločbami postopek obnovili v 23.291 primerih. Podatka o tem, ali gre samo za napako pri podatkih ali za poskus zlorabe socialnih transferjev, pa nimajo. Kakor koli, previsoke zneske morajo vlagatelji vrniti, lahko pa jim dolg tudi odpišejo - lani so to, pojasnjujejo na ministrstvu, storili v kakšnih petih primerih, zneski dolžnikov pa so se gibali od 200 do 300 evrov.

Vpisati je treba vse dohodke

Otroški dodatek je pravica, ki se lahko uveljavlja kadar koli, pojasnjujejo na ministrstvu. Zato podatki, potrebni za odločanje o višini otroškega dodatka, niso vedno preverljivi na Dursu, ker dohodninske odločbe največkrat še niso pravnomočne, pojasnjuje Hočevarjeva. Nova vloga se praviloma oddaja v mesecu, ko se pravica do otroškega dodatka izteka. Ta čas je pri posameznikih različen, torej vloge na center prihajajo preko celega leta. Drugače je na primer s štipendijami, ko so vloge osredotočene na jesenske mesece.

Višina otroškega dodatka se določi tako, da vsako družino uvrstijo v dohodkovni razred, pojasnjujejo na ministrstvu. Pri tem upoštevajo povprečni mesečni dohodek na družinskega člana v preteklem koledarskem letu, kadar se otroški dodatek uveljavlja januarja, februarja ali marca, pa dohodek v predpreteklem koledarskem letu. Ta se izračuna tako, da se skupni dohodek družine deli s številom mesecev, na katere se dohodek nanaša, in s številom družinskih članov.

Kot skupni dohodek družine zakon opredeljuje vsoto vseh bruto dohodkov vseh družinskih članov za predpreteklo ali preteklo leto (odvisno od časa oddaje vloge), med katere se štejejo vsi dohodki, ki so vir dohodnine, transferni dohodki in vsi drugi dohodki, opozarjajo na ministrstvo. Največ težav vlagateljem povzroča vpisovanje dobičkov iz kapitala in dohodek preko študentskega servisa, opaža Hočevarjeva: "Vpisati je treba prav vsak cent, ki ga je dijak ali študent prejel preko študentskega servisa, čeprav zanj ni bilo treba oddati vloge za odmero dohodnine. Zgodi se tudi, da višino dodatka spremeni nekaj evrov obresti na hranilni knjižici otroka, na katero denar nalagata na primer dedek in babica."

Povezave med centri in Dursom ni

"Ko vlagatelj odda vlogo, sistem deluje tako, da se verjame v pravilnost vpisanih podatkov na vlogi in na podlagi navedenih podatkov izdamo odločbo," pove Hočevarjeva. Ravno zato, dodajajo na ministrstvu, se podatki dvakrat letno preverjajo s kontrolnimi podatki na davčni upravi.

Povezava med centri za socialno delo in davčno upravo, ki bi omogočala vsakodnevno preverjanje podatkov, še ni vzpostavljena in na ministrstvu o tem, kdaj bo vzpostavljena, ne morejo govoriti. Zato pri nekaterih prihaja do zamika nekaj mesecev od vložitve vloge in s tem do preveč izplačanih otroških dodatkov, ki jih je treba vračati. Kontrolni podatki na Dursu postanejo dokončni šele oktobra tekočega leta za preteklo leto, ti pa so podlaga za odločanje o pravici, dodajajo.

"Res bi bilo bolje, da preverjanje ne bi bilo potrebno, vendar v tem trenutku ni možnosti avtomatizma. Ljudje poskušajo na različne načine prikazovati svoje prihodke in dokler stvari pri financah ne bodo urejene drugače, tudi naše področje ne more delovati drugače," pravi Sendi Murgel iz Skupnosti CSD. Tudi po predlogih nove zakonodaje ne kaže nič boljše, opozarja, saj bodo morali centri dvakrat letno ugotavljati upravičenost oseb do pravic iz javnih sredstev in v primeru sprememb, ki vplivajo na višino oziroma obseg pravic za več kot 10 odstotkov, izdati novo odločbo.

Denar je treba vrniti

Ko se izkaže, da so vlagatelju izplačevali preveč otroškega dodatka, na centru za socialno delo obnovijo postopek, pravi Hočevarjeva. Vlagatelji, ki jih to doleti, po navadi sporočajo, da tega niso storili namenoma, da niso vedeli, da je treba kak podatek vpisati.

Preveč izplačan denar je treba vrniti. Ministrstvo lahko na predlog posameznika odloži plačilo dolga, dovoli obročno odplačevanje, poračun dolga z drugo pravico ali pa odpiše dolg v skladu z javnofinančnimi predpisi. Slednje pomeni, da pristojni minister v soglasju z ministrom za finance lahko do višine, določene v zakonu, ki ureja izvrševanje proračuna za posamezno leto, v celoti ali delno odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatve ali če zaradi neunovčljivosti premoženja dolžnika ugotovijo, da terjatve ni mogoče izterjati.

Slabo razumejo obrazce, sami jih najraje ne bi izpolnjevali

Zakaj sploh pride do napačnih podatkov? Hočevarjeva opaža, da vložniki velikokrat sporočajo, da ne razumejo oziroma ne znajo izpolniti vloge. "Želeli bi si, da bi bil nivo funkcionalne pismenosti višji." Težave vlagateljev opažajo na Skupnosti CSD, ne le pri izpolnjevanju obrazcev za otroški dodatek, ampak tudi pri drugih pravicah.

Da imajo ljudje pri nas težave z razumevanjem in izpolnjevanjem obrazcev, se je po besedah mag. Ester Možina z Andragoškega centra Slovenije pokazalo tudi v zadnji nacionalni raziskavi o pismenosti odraslih iz leta 1998. Vendar opozarja, da krivde za vse težave ne smemo pripisati slabi funkcionalni pismenosti uporabnikov. Po eni strani gre za to, po drugi strani pa je treba pogledati tudi, kako razumljivo so obrazci sestavljeni. Ko so v raziskavi ugotavljali funkcionalno pismenost v posameznih poklicih, so namreč ugotovili, da imajo z njo težave tudi ljudje v uradniškem poklicu, torej tisti, ki sestavljajo obrazce, kar je po njenem lahko problematično.

Naloga javnega uslužbenca je sicer biti prijazen in uporabniku dostopen, pravi Hočevarjeva, a si mora kljub temu tudi vložnik vzeti nekaj dragocenega časa za izpolnitev vloge. Murglova pa dodaja: "Veliko vlagateljev želi, da jim na centru izpolnjujejo obrazce, tudi pri pritožbah na odločbe se velikokrat zgodi, da pridejo stranke na center in zahtevajo, da strokovni delavci pišejo zapisnik o podaji pritožbe na odločbo, namesto da bi jo napisali ter oddali sami." Za centre pa to predstavlja dodatno obremenitev, še opozarja.