Kot strateške naložbe so opredeljene naložbe, s katerimi država poleg gospodarskih dosega tudi strateške cilje. Ti so lahko povezani z upravljanjem državne infrastrukture in opravljanjem javnih služb, lahko gre tudi za varnostne, razvojne in druge cilje, pri katerih se upoštevajo pomembni družbeni interesi. Med strateškimi naložbami so tako na primer Dars, elektrodistribucijska podjetja, Gen energija, HSE, Luka Koper, DRI, Eles, pa tudi recimo Loterija Slovenije, preko katere se sofinancirajo invalidske, humanitarne in športne organizacije. Pomembne naložbe pa so sicer opredeljene kot portfeljske naložbe, vendar s svojimi razvojnimi dejavniki presegajo zgolj doseganje gospodarskih ciljev; to so denimo Krka, Mladinska knjiga Založba, NLB, Petrol, Telekom Slovenije ... Z vidika upravljanja državnega premoženja je najpomembnejša razlika med obema tipoma naložb v lastniškem deležu države. Pri strateških naložbah mora ta znašati vsaj 50 odstotkov in en glas, medtem ko je v pomembnih naložbah določen pri vsaj 25 odstotkih in enem glasu.
Poteza zadeva
več kot 7000 zaposlenih
Premestitev Zavarovalnice Triglav in Pošte Slovenije s seznama strateških naložb med pomembne naložbe bi torej bila podlaga za morebitno kasnejšo privatizacijo podjetij, pri čemer bi sicer država v družbah lahko ohranila kontrolni delež. Potrditev strategije bi tako lahko pomenila precejšnje spremembe za Pošto Slovenije, ki je danes v 100-odstotni državni lasti. V sistemu je več kot 5000 zaposlenih.
Pri Triglavu, ki ima več kot 2200 zaposlenih, bi bila sicer prodaja državnega deleža omejena. Kot je navedeno tudi v osnutku strategije, so se na podlagi zakona o lastninskem preoblikovanju deleža zavarovalnic, do katerega so upravičene fizične osebe, delnice KAD prenesle v last Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje (ZPIZ), z namenom zagotavljanja dodatnih sredstev za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje. Zato se z delnicami ZPIZ v Zavarovalnici Triglav ne sme razpolagati. Sicer so v zavarovalnici v manjših deležih že danes prisotni številni tuji vlagatelji.
Signal, da se v ozadju
morda že kaj dogaja
V Zvezi svobodnih sindikatov Slovenije (ZSSS) nad načrtovano potezo vlade niso navdušeni. »Nikakor se ne moremo strinjati s tem, da ti naložbi ne bosta več opredeljeni kot strateški. Govorimo o največji zavarovalnici v državi, za katero je prav, da ostane v večinski državni lasti,« pravi izvršni sekretar ZSSS Andrej Zorko. Ob tem opozarja na nekatere pretekle slabe izkušnje s prodajo podjetij v državni lasti: »Spomnimo se Adrie Airways, ki je bila prodana, medtem ko so skoraj vse države ohranile nacionalne letalske prevoznike. Resnično ne želimo, da bi se ponovila takšna napaka, zato pričakujemo, da država Pošte Slovenije in Zavarovalnice Triglav ne bo spustila iz svojih rok.« Pomen Pošte Slovenije je po njegovih besedah tudi v tem, da ima ekspoziture v manjših krajih po Sloveniji: »S čimer dostop do teh storitev omogoča tudi tam živečim ljudem. Torej ima širši družbeni pomen.« Pri tem Zorko poudarja, da je vladni predlog mogoče videti tudi kot signal, da se morda v ozadju že pripravlja prodaja. »Preseneča nas kratkovidnost vlade, ki očitno ne more preseči koristoljubja kratkoročnih dobrobiti privatizacije,« so nad odločitvijo vlade ogorčeni v Sindikatu poštnih delavcev.
Na ministrstvu za finance pojasnjujejo, da uvrstitev podjetij med pomembne naložbe nikakor ne pomeni, da sta podjetji v načrtu prodaje. Kot pravijo, so bili pri Pošti Slovenije strateški cilji države povezani z opravljanjem javnih služb – izvajanjem univerzalnih poštnih storitev, vendar zgolj na podlagi odločbe Agencije za komunikacijska omrežja in storitve (AKOS), ki velja do junija leta 2028. »AKOS namreč odločbo izda v skladu z zakonom o poštnih storitvah na podlagi analize stanja ali javnega razpisa, tako da Pošta Slovenije z zakonom ni določena za izvajalko javne službe, kot je v primeru drugih strateških naložb, ki opravljajo obvezne gospodarske javne službe, gospodarske javne službe in javne službe in so za njihovo izvajanje financirane iz državnega proračuna, kot na primer STA, Uradni list ali Slovenske železnice.«
Zavarovalnica Triglav, pravijo, tudi po strategiji iz leta 2015 ne izpolnjuje kriterijev za strateške naložbe, vendar je bila med njih uvrščena zaradi že omenjenega lastninskega preoblikovanja. »Delež ZPIZ, na podlagi katerega je zavarovalnica postala strateška, znaša 34,48 odstotka, zato je strateški posledično postal tudi delež SDH, ki znaša 28,09 odstotka, in sicer do višine 15,52 odstotka, da se skupni delež ZPIZ in SDH ohrani pri 50 odstotkih plus ena delnica, kar je predpisan delež za strateške naložbe,« še sporočajo z ministrstva, kjer na podlagi strokovne presoje predlagajo, da se zavarovalnica določi za pomembno naložbo na način, da država v njej ohrani zgolj delež ZPIZ.
